Método
O ciclo da gestão pública, do jeito que ele fecha.
Quase todo plano de governo descreve o ciclo pela metade. E é sempre a mesma metade que falta: a que custa dinheiro, a que dá trabalho e a que cobra resultado.
As seis etapas
Diagnóstico · Planejamento · Orçamento · Execução · Monitoramento · Avaliação
Meta e indicador não são etapas: são instrumentos que nascem dentro do planejamento. Resultado também não é etapa: é o que a avaliação mede.
As três etapas que costumam ficar de fora são justamente onde a entrega trava: o orçamento, a execução e o monitoramento. E ciclo só é ciclo quando o fim volta ao começo.
Etapa por etapa
Diagnóstico
Onde a gestão está hoje, de verdade.
- Dados e série histórica de cada serviço
- Escuta de quem executa e de quem recebe
- Mapa de atores, normas e restrições
- Linha de base escrita, com número e data
Planejamento
A decisão posta no papel.
- Poucas prioridades, e a lista do que fica de fora
- Objetivos e metas com prazo e um dono
- Indicadores que medem entrega, não esforço
- Plano de ação por responsável
Orçamento
Onde o plano vira dinheiro.
- PPA, LDO e LOA alinhados às prioridades
- Dotação e fonte de recurso para cada meta
- Cronograma físico-financeiro
- Contratações previstas, com prazo de licitação
Execução
O plano virando obra e serviço.
- Condução dos projetos que não podem falhar
- Contratação, fiscalização e medição
- Rotina de despacho e de decisão
- Remoção de travas, com escalada rápida
Monitoramento
O problema aparecendo antes de estourar.
- Painel de prioridades de uma página
- Reunião de acompanhamento com pauta e ata
- Desvio identificado com prazo de correção
- Lista de decisões em aberto, revisada toda semana
Avaliação e prestação de contas
O que de fato mudou para o cidadão.
- Resultado comparado à linha de base do diagnóstico
- Custo do que foi entregue
- Contas prestadas ao controle e à sociedade
- Lições que entram no diagnóstico seguinte
Onde o ciclo quebra
Três rupturas explicam quase toda entrega que não chega.
Pular do plano para a obra
A meta foi anunciada sem dotação. A entrega morre no empenho, e a culpa cai na equipe que executa.
Medir esforço, não entrega
Contar reunião, ofício e processo aberto. O painel fica verde enquanto a fila continua parada.
Avaliar só no fim do mandato
A avaliação vira peça de prestação de contas e não volta para lugar nenhum. O ciclo seguinte começa do zero.